草案：谷歌和Facebook将被迫与澳大利亚媒体分享收入

如果谷歌、Facebook和其他数字平台未能遵守澳大利亚竞争监管机构周五发布的新闻媒体讨价还价准则，它们可能会被迫支付数亿美元的罚款。

澳大利亚竞争和消费者委员会(Australian竞争和消费者委员会)在4月份被财务主管乔希·弗莱登伯格(Josh Frydenberg)要求制定强制性守则，此前数字平台之间的谈判陷入停滞，媒体公司因为新冠肺炎而经历了广告收入的大幅下降。

自大流行开始以来，数十家报纸已经关闭，数百名记者被暂时解雇或裁员，这加剧了新闻业面临的危机。

弗莱登伯格周五表示，对政府来说，很明显，双方就内容付费的谈判没有取得进展。

他说，该准则不是为了保护新闻媒体免受竞争或破坏，而是创造一个公平的竞争环境，确保公平竞争。

“我们希望谷歌和脸书继续向澳大利亚社区…提供这些服务。但我们希望它是按我们的方式进行的。我们希望它符合我们的法律，我们希望它是公平的。“。

财务主管将决定哪些公司将被要求遵守准则，但这将从谷歌和Facebook开始。澳大利亚通信和媒体管理局(ACMA)将确定媒体公司的资格。

守则草案中的定义规定，他们必须主要在澳大利亚创造和发布新闻，服务于澳大利亚受众，遵守专业的编辑标准，编辑独立于新闻报道的主题，每年收入超过15万美元。

该法规将要求科技巨头真诚谈判，向新闻媒体支付使用其内容的费用，媒体公司将能够与Facebook和谷歌进行集体谈判。

弗莱登伯格表示，公共广播公司ABC和SBS被排除在通过该代码接受付款之外，但将受益于其非薪酬方面。

如果在谈判后三个月内不能就付款达成协议，可以诉诸仲裁，需要在45天内做出决定。如果各方对仲裁员意见不一，ACMA从监管机构监督的名单中任命的仲裁小组将根据各方提交的意见就付款做出决定。

该法规还对数字平台施加了一系列最低限度的义务。这些措施包括向新闻媒体业务提供与新闻相关的数据信息，提前通知影响新闻排名的算法更改至少28天-新闻内容的显示和带有新闻内容的广告。

该守则还将禁止平台歧视该守则涵盖的澳大利亚媒体。

ACCC将能够对轻微的违规行为发出侵权通知，但对于较大的违规行为，每次违规最高可被罚款1000万美元，是所获得利益的三倍，或年营业额的10%，以金额较大者为准。

ACCC主席罗德·西姆斯(Rod Sims)周五告诉记者，鉴于Facebook和谷歌在澳大利亚总共有数十亿美元的收入，罚款可能“高达数亿美元”。

西姆斯说，即使谷歌在澳大利亚关闭了谷歌新闻，就像它在西班牙所做的那样，它仍然会被代码抓住，因为它通过搜索结果或YouTube提供新闻。

谷歌澳大利亚表示，它对这一代码深感失望，称其为“高压干预”，将阻碍数字经济。

这家搜索巨头表示，该代码不是以商业现实为基础的，与较小的出版商相比，大型出版商将受益。

这位澳大利亚和新西兰梅尔·席尔瓦(Mel Silva)的董事总经理表示：“我们希望，法规将是前瞻性的，这一过程将激励出版商和数字平台为更美好的未来进行谈判和创新-因此，我们深感失望，并担心法规草案无法实现这一点，”澳大利亚和新西兰梅尔·席尔瓦(Mel Silva)的董事总经理表示。“相反，政府的高压干预可能会阻碍澳大利亚的数字经济，并影响我们可以为澳大利亚人提供的服务。”

“这些代码对谷歌向所有新闻出版商提供的本已相当可观的价值打了折扣--包括每年向澳大利亚新闻出版商免费发送价值2.18亿美元的数十亿次点击。”

但澳大利亚主要报纸和网站的大型出版商对该规范赞不绝口，这可能对他们的底线意义重大。

澳大利亚新闻集团表示，强制性法规的公布是“造福所有澳大利亚人的分水岭时刻”。

执行主席迈克尔·米勒(Michael Miller)表示：“科技平台搭乘他人内容便车的日子即将结束。”“他们从使用别人创造的新闻内容中获得了巨大的好处，现在是他们停止否认这一基本事实的时候了。”

拥有“悉尼先驱晨报”(The悉尼Morning Herald)和“时代报”(The Age)等前费尔法克斯报纸的九娱乐公司(Nine Entertainment)对澳大利亚媒体与占主导地位的全球数字平台之间存在的讨价还价失衡的认识表示欢迎。

Nine说：“我们相信，在这一过程中迈出重要的一步之后，我们将能够取得一个结果，这将确保我们的新闻机构获得重大的长期利益。”

媒体娱乐和艺术联盟在欢迎这一发展时更加谨慎，称地区记者可能会错过。

马库斯·斯特罗姆(Marcus Strom)表示：“例如，我们担心，今年新冠肺炎危机期间成立的许多新的地区性媒体可能会被排除在外--而这些创新的媒体是最需要支持的组织。”

萨拉·汉森-杨(Sarah Hanson-Young)表示：“科技巨头从ABC和SBS免费窃取新闻似乎没什么问题，但如果是默多克的内容，那么他们就必须付费。”

政府将ABC和SBS排除在外的理由是，它们拥有可靠的政府资金，而不像广告商资助的媒体机构必须与谷歌和Facebook竞争。

美国广播公司告诉ACCC，这应该包括在内，因为如果这些平台从其内容中获得价值，纳税人可以期待分享一部分收入。任何收入都将回流到地区和地方新闻业。

西姆斯说，澳大利亚的准则将比其他国家为出版商争取资金的努力更成功，因为如果各方无法谈判，强制仲裁将做出最终决定，还可以防止Facebook和谷歌歧视参与准则的新闻出版商。

西姆斯说，作为曝光草案过程的一部分，出版商15万美元的门槛是开放的，但他不认为这一法规会以牺牲较小的媒体公司为代价，巩固新闻集团(News Corp)和Nine等较大的公司。

他说：“必须建立这样的机制，以便规模较小的参与者不仅能适当受益，而且有能力成长和繁荣，而且会变得越来越大。”

Facebook在代码公布后拒绝置评，但在提交给ACCC的意见书中告诉ACCC，如果停止用户在澳大利亚分享新闻内容，不会对其自身业务产生重大影响，同时表示，今年1月至5月期间，它向澳大利亚新闻网站发送的23亿次点击对新闻出版商来说价值近2亿美元。

该公司辩称，在这一过程中，它和谷歌都被不公平地挑出来了。

ACCC将就立法的曝光草案征求反馈意见，评论将于8月底之前提交。弗莱登伯格周五表示，这项立法将在不久后提交议会。

西姆斯说，他预计在立法通过后的六个月内，将看到付款流向新闻公司。