对学生签证规则进行重大改革

特朗普政府将于今天公布一项新的拟议规则，该规则将为学生签证设定最长四年的固定期限，并为国际学生申请延长逗留和继续在美国学习建立程序。新规则规定，“如果所需的额外时间是由于令人信服的学术原因、有记录的疾病或医疗条件，或者学生无法控制的情况”，延长逗留的申请可能会得到批准。

目前，学生签证的有效期是“身份期限”，这意味着如果学生继续在学校注册，并遵守与其移民身份相关的规定，他们可以无限期地留在美国。

固定的四年学期明显短于典型博士项目的长度，也比许多学生完成学士学位项目所需的时间短，这意味着如果拟议的规则按成文规定生效，许多学生将需要申请延长中途停留计划。

特朗普政府表示，拟议中的规定对于加强对国际学生的监督、打击欺诈和签证逾期居留是必要的。国际学生权益倡导者表示，拟议中的规定给国际学生带来了不必要的新负担，并在国际学生入学人数已经下降的情况下，使美国成为一个不那么受欢迎的目的地。

据估计，在美国的100多万国际学生产生了410亿美元的经济影响，占美国高等教育注册学生总数的5.5%。

NAFSA：国际教育家协会的执行董事兼首席执行官埃斯特·D·布里默(Esther D.Brimmer)在一份声明中表示，这项拟议中的规则将取代几十年来一直服务于国际学生和交换游客的行之有效的、灵活的政策，取而代之的是一项既复杂又繁重的政策，NAFSA的执行董事兼首席执行官埃斯特·D·布里默(Esther D.Brimmer)在一份声明中表示。在一个已经极其复杂的系统中，这一规则无疑会给国际学生和交换生带来高度的不确定性。如果最终敲定，这一规定还将使国际学生和学者更难维持他们在美国的合法地位，并使国际教育工作者更难管理。可悲的是，这项提议向移民，特别是国际学生和交换访客发出了另一个信息，即他们非凡的才华、职业道德、不同的视角和经济贡献在美国是不受欢迎的。

拟议的规则公开征求公众意见30天。虽然它设定了最长四年的签证期限，并有可能申请延期，但该规定也将某些类别的学生的初始签证期限限制在根据他们的原籍国只有两年。具体地说，出生于被指定为恐怖主义国家支持者的国家的学生-这份名单包括伊朗、朝鲜、苏丹和叙利亚-或者学生和交换访客签证逾期居留率超过10%的国家的公民，只能有资格获得两年期签证，并有可能续签。

基于全国签证逾期居留率的后一项限制将对来自非洲的学生造成不成比例的影响，在较小程度上影响到亚洲部分地区的学生。根据国土安全部(Department Of Homeland Security)关于逾期居留率的最新数据，将受到影响的国家名单如下图右所示。专注于移民的智库美国国家政策基金会(National Foundation For American Policy)在一份分析草案中辩称，国土安全部计算签证逾期居留率的机制存在缺陷，因为它不是实际的逾期居留率，而只是国土安全部无法肯定地认定为离开美国的个人的上限估计，因此不应被用作为国际学生制定规则的基础。

根据国土安全部的数据，学生和交换游客的签证逾期居留率超过10%的国家：阿富汗、贝宁、不丹、布基纳法索、缅甸、布隆迪、喀麦隆、佛得角、中非共和国、乍得、刚果-布拉柴维尔、刚果-金沙萨、科特迪瓦；阿尔及利亚、安提瓜和巴布达、安提瓜和巴布达、科特迪瓦、吉布提、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、圭亚那、海地、伊拉克、肯尼亚、科索沃、吉尔吉斯斯坦、利比里亚、利比亚、马拉维。

在其他变化中，拟议的规则将限制学生一生中可以花在英语语言培训上的时间不超过两年，并限制学生可以转学相同学位水平的项目或转到较低学位水平的项目的次数。规则的改变还将把国际学生在完成学业或授权的工作计划后可以在美国停留的时间从60天减少到30天。

拟议的规则还将赋予国土安全部官员自由裁量权，决定学术决定通常留给机构。它规定，表明学生反复不能或不愿意完成他或她的学习过程的行为模式，如不及格，加上留校察看或停学，是延长课程的不可接受的理由。

国土安全部执行国土安全部副部长职责的高级官员肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)在一份声明中表示，拟议中的规定“将为某些外国人创造一个固定的入境期限，与大多数其他临时签证分类一致，同时仍允许这些外国人有机会合法延长逗留期限，或在适当的时候重新申请入境。”修改相关规定对于改善项目监督机制、防止外国对手利用美国的教育环境、妥善执行和加强美国移民法至关重要。“。

拟议规则的案文辩称，通常情况下，入境事务官员没有足够的预先确定的机会直接核实获得这种非移民身份的外国人只在美国境内从事各自分类授权的那些活动的D/S[身份期限]。反过来，这削弱了国土安全部有效执行与非法存在相关的法定不可受理理由的能力，并助长了欺诈和滥用行为。

文本还说，目前的签证规定使得付费留宿学校经营者的活动成为可能，这些学校经营者被指控运营欺诈性大学，以此作为外国公民保持学生签证移民身份的一种方式。该规定还表示，现行签证规定使得付费留学学校经营者的活动成为可能，他们被指控运营欺诈性大学，以此来维持外国公民在学生签证上的移民身份。它还表明，一些人数不详的学生滥用了学生签证计划的灵活性。

这项拟议的规定规定，国土安全部已经确认了一些自20世纪90年代或21世纪初以来持学生签证留在美国的个人。

为了延长他们的逗留时间，这些外国人注册了连续的教育项目，转到了新的学校，或者反复要求DSO[指定的学校官员]延长他们的项目结束日期，拟议的规则规定。这种做法并不局限于任何一种特定类型的学校；社区或大专、大学和语言培训学校的学生长期保持[学生签证]身份。虽然这些延长逗留的情况可能并不总是导致技术上的违法，但国土安全部担心这种逗留违反了法律的精神，因为学生身份是临时的，主要目的是学习，而不是作为一种无限期留在美国的方式。

一些专家认为，拟议中的规定如果获得通过，将为数十万合法学生设置路障，并威胁到美国作为最大国际人才吸引国的历史地位。

美国科学家联合会(Federation Of American Science)高级研究员道格·兰德(Doug Rand)曾在奥巴马政府研究移民政策，他说，“如果它真的生效，那对美国来说是完全没有必要的，而且是一个巨大的自我伤害，人们有理由希望它永远不会生效。”

兰德说：“一般说来，这并不是为了更好地监控那些存在国家安全风险或任何其他合法目的的学生的诚意尝试。”“国土安全部在这项拟议的规定中承认，很多人需要四年以上的时间才能完成本科学位，更不用说博士学位了，他们对这种担忧不屑一顾。事实是，如果这项规定生效，人们将获得四年，在某些情况下是两年，然后他们必须申请延期，延期的理由非常狭窄。如果你建立了一个制度，在这个国家没有人可以保证超过四年，那么谁来承担这个风险呢？“。

兰德补充道：我们最不想做的就是让人们在来这里之前三思而后行，让他们认为：第一，他们不受欢迎；第二，他们可能会在完成学业之前被赶出这个国家。如果我们要做这样的事情，最好有一个非常充分的理由，而讲述几个关于逗留时间太长的人的轶事是不够充分的理由。

康奈尔大学(Cornell University)移民实践教授斯蒂芬·耶尔-洛尔(Stephen Yale-Loehr)表示，拟议中的规则可能不会在1月20日之前敲定，如果总统政府发生变化，可能会撤回。

耶鲁-勒尔说，一方面，学生和为国际学生和学者提供高等教育建议的人不应该恐慌--这些不是立即发生的变化。另一方面，如果这项规定最终敲定，没有任何变化，这将是20年来国际学生规定的最大变化。总体而言，拟议中的规则向潜在的国际学生发出了一个令人不寒而栗的信息，让美国看起来更不受欢迎--这与政府在其他移民领域所做的其他事情是一致的。